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根據(jù)《山東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》，省政府安委會(huì)辦公室組織對淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情進(jìn)行了評估。

一、組織開展情況

省政府安委辦將《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評估工作方案》報(bào)送省政府審查后，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志親自審定。隨后，省政府安委辦向淄博市政府下發(fā)了《關(guān)于對淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況開展評估的通知》，對評估內(nèi)容、方法步驟和工作要求等作出安排；制定了《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況現(xiàn)場評估工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確任務(wù)、細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施，確保了現(xiàn)場評估工作順利開展。

本次評估工作歷時(shí)1個(gè)月時(shí)間，分自查自評、現(xiàn)場評估和撰寫報(bào)告三個(gè)階段。自查自評階段，組織淄博市及有關(guān)部門、單位對照《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《事故調(diào)查報(bào)告》）提出的處理建議和事故防范整改措施，認(rèn)真開展自查自評,形成報(bào)告報(bào)省政府安委辦。現(xiàn)場評估階段，組織省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省總工會(huì)等部門并邀請省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)派員參加，赴淄博市臨淄區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場評估，分別聽取了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)情況匯報(bào)，核查了相關(guān)資料，與屬地部門進(jìn)行了座談交流，實(shí)地檢查了事故企業(yè)，隨機(jī)抽查了3家同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。綜合淄博市和臨淄區(qū)自查自評情況和現(xiàn)場評估核查情況，經(jīng)過認(rèn)真梳理分析和討論研究，最終撰寫形成了《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況評估報(bào)告》。

二、綜合評估情況

總體來看，各級各有關(guān)部門單位高度重視《事故調(diào)查報(bào)告》提出的處理建議和事故防范整改措施的落實(shí)工作，對13名公職人員的黨紀(jì)政務(wù)組織處理和2家責(zé)任企業(yè)及12名責(zé)任人的行政處罰全部落實(shí)到位。同時(shí)，深刻吸取事故教訓(xùn)，狠抓事故防范和整改措施落實(shí)，并舉一反三，在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)格管控特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)等方面，取得明顯成效。從事故發(fā)生以來（2023年5月至2024年1月），淄博市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故78起、死亡43人，同比分別下降30.36%、18.87%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

（一）黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理情況?！妒鹿收{(diào)查報(bào)告》建議對13名公職人員進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。經(jīng)核查，已全部落實(shí)到位。

（二）行政處罰落實(shí)情況?！妒鹿收{(diào)查報(bào)告》建議對2家責(zé)任企業(yè)和12名責(zé)任人進(jìn)行行政處罰。經(jīng)核查，已全部落實(shí)到位。 ????

（三）其他問責(zé)落實(shí)情況

根據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》建議，2023年8月30日，金嶺回族鎮(zhèn)黨委、政府向臨淄區(qū)委、區(qū)政府作出了書面檢查。

（四）事故防范措施整改落實(shí)情況

1.抓制度完善。一是常態(tài)化督導(dǎo)和特殊節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合。開展領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保和“兩人一企”常態(tài)化駐點(diǎn)監(jiān)督工作，組織696名領(lǐng)導(dǎo)干部對409家企業(yè)進(jìn)行包保責(zé)任制落實(shí)；在“兩節(jié)一會(huì)”和元旦假期期間，派出精干力量共對10個(gè)區(qū)縣的62家危化品企業(yè)進(jìn)行了“兩禁止一嚴(yán)控”專項(xiàng)督導(dǎo)。二是建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判提醒工作制度。開展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分級分類監(jiān)管，組織對289家企業(yè)實(shí)施“過篩式”評估，紅色企業(yè)34家，橙色企業(yè)210家，黃色企業(yè)44家，藍(lán)色企業(yè)1家，根據(jù)不同“顏色”企業(yè)，提前研判風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性措施，持續(xù)強(qiáng)化“激勵(lì)先進(jìn)、懲戒后進(jìn)”工作導(dǎo)向，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是制定?；菲髽I(yè)設(shè)備設(shè)施改造和罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)安全管理制度。實(shí)行企業(yè)報(bào)備、部門會(huì)商研判、現(xiàn)場核查指導(dǎo)工作機(jī)制，嚴(yán)格外來承包商和特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，完成企業(yè)報(bào)備4141家次，特殊作業(yè)11053項(xiàng)，查改問題289條，罐區(qū)動(dòng)火聯(lián)合審查22次。

2.抓排查治理。一是全力推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全方位排查治理，企業(yè)累計(jì)自查自糾隱患4萬余條；部門查改隱患134項(xiàng)。二是狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。推進(jìn)化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，開展涉氫、氯、丁二烯、苯乙烯介質(zhì)及過氧化工藝專項(xiàng)整治，查改反饋問題隱患1133條；推進(jìn)易燃易爆、涉及劇毒物料等高危作業(yè)場所信息化監(jiān)管，嚴(yán)格控制現(xiàn)場人數(shù)。三是閉環(huán)整改巡查反饋問題。全面配合國務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組、省“四進(jìn)”工作組開展督導(dǎo)檢查工作，采取“對接、督辦、核查銷號”措施，抓好315項(xiàng)反饋問題的整改銷號和舉一反三長效治理。

3.抓基礎(chǔ)提升。一是積極引進(jìn)社會(huì)專業(yè)力量。不斷完善安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制，在?；返雀呶Ｆ髽I(yè)實(shí)現(xiàn)了常駐專家、政府購買團(tuán)隊(duì)服務(wù)、第三方中介服務(wù)等多種方式的工作結(jié)合，有效解決了隱患“找不到、查不出、改不了”的問題。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，組織400余名安全生產(chǎn)內(nèi)訓(xùn)師、293名主要負(fù)責(zé)人和安全總監(jiān)，規(guī)模以下企業(yè)612名從業(yè)人員參加大考試活動(dòng)，合格率均為100%；開展教育培訓(xùn)暨“送教上門”產(chǎn)業(yè)工人技能提升活動(dòng)，培訓(xùn)200余名安全總監(jiān)及重點(diǎn)企業(yè)管理人員，對260余名規(guī)模以上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了重大隱患專項(xiàng)考試，合格率100%。三是做嚴(yán)隱患溯源分析，提高企業(yè)隱患自查質(zhì)量，對查出的每條問題隱患責(zé)任到人，逐一落實(shí)安全獎(jiǎng)懲，溯源管理獎(jiǎng)勵(lì)3300余人、40余萬元，扣罰8800余人、100余萬元，降職降薪5人、開除5人。

4.抓本質(zhì)保障。一是綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、技改資金扶持政策，啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，采用先進(jìn)的工藝及裝備，實(shí)施高水平技術(shù)改造。二是指導(dǎo)企業(yè)梳理分析機(jī)械化、自動(dòng)化改造事項(xiàng)和任務(wù)目標(biāo)，分解論證、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等各階段完成時(shí)限和任務(wù)分工，完成項(xiàng)目自動(dòng)化改造。三是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。危化品雙重預(yù)防機(jī)制信息化管控系統(tǒng)、特殊作業(yè)全過程信息化管理系統(tǒng)已全部接入?yún)^(qū)平臺(tái)，定期調(diào)度、抽查通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)效。

三、發(fā)現(xiàn)問題

評估過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。一是安全生產(chǎn)責(zé)任壓的不夠?qū)?。個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)備負(fù)責(zé)人不明確，現(xiàn)場檢查時(shí)企業(yè)口頭反饋分別由生產(chǎn)部部長、技術(shù)部部長、設(shè)備部部長擔(dān)任，但無任命文件，企業(yè)設(shè)備負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)不全面，安全生產(chǎn)責(zé)任制在修訂中，未修訂完成。二是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理不全面，隱患治理未形成閉環(huán)管理。現(xiàn)場評估檢查個(gè)別企業(yè)部分崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡仍為公司名稱變更前的信息，未更新為變更后的企業(yè)名稱和責(zé)任人、填報(bào)時(shí)間等；安全防護(hù)設(shè)施噴淋洗眼器給水管線防凍措施不完善，存在低溫天氣給水管線結(jié)冰情況，現(xiàn)場增設(shè)了臨時(shí)洗眼器；泡沫站儲(chǔ)罐容量不滿足消防專篇要求的容量，企業(yè)僅完成了設(shè)計(jì)變更和采購招標(biāo)工作。三是安全培訓(xùn)工作計(jì)劃不全面。企業(yè)2024年度培訓(xùn)計(jì)劃中涉及安全生產(chǎn)責(zé)任制的培訓(xùn)未包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等。四是特殊作業(yè)和動(dòng)火作業(yè)制度不完善。動(dòng)火作業(yè)制度未明確“夜間”作業(yè)時(shí)段劃分，部分作業(yè)票驗(yàn)收意見填寫不規(guī)范。以上問題已當(dāng)場反饋，要求限期整改到位。

四、工作建議

（一）持之以恒抓好整改落實(shí)工作。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要深刻吸取事故教訓(xùn)，對照《事故調(diào)查報(bào)告》建議，切實(shí)把防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置，深入企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)一線和項(xiàng)目施工現(xiàn)場，聚焦晨會(huì)制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等制度措施落實(shí)，堅(jiān)決整治問題隱患，查找安全監(jiān)管盲區(qū)漏洞，織密守牢安全責(zé)任網(wǎng)格，開展精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢。

（二）持之以恒嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

近期，省政府對《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》作出重要修訂。各級各部門要高度重視《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹和宣傳實(shí)施工作，各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格按照要求，從強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、突出對承包承租單位及危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理、完善生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置等方面全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

（三）持之以恒強(qiáng)化化工企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要將環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全作為企業(yè)安全管理的重要組成部分，全面落實(shí)本單位的環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作。涉及新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施的要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，充分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，對建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)、安全預(yù)評價(jià)或安全條件綜合性分析，確保風(fēng)險(xiǎn)可控后方可施工和投入生產(chǎn)、使用。各級各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，靠前一步，主動(dòng)作為，將環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全作為行業(yè)領(lǐng)域安全工作的重要內(nèi)容，切實(shí)承擔(dān)起安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)責(zé)任。

（四）持之以恒扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。2024年是安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開局之年，各級各部門各生產(chǎn)經(jīng)營單位要從著力抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、著力抓各類事故隱患動(dòng)態(tài)清零、著力抓從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、著力抓精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、著力抓全民安全素質(zhì)提升等方面，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

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